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煤炭資源稅從價計征有望明年實施
   十八届三中全会《决定》提出,“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。

  財政部財科所完成的一份研究報告稱,煤炭資源稅的從價計征改革將于明年上半年內實施,到2015年末,資源稅的從價計征改革擴展至其他礦産資源。

  近幾年,我國資源稅改革從未止步。前兩年,原油、天然氣資源稅從新疆開始試點,于2012年擴大到全國,而煤炭資源稅因爲種種原因改革滯後。

  財政部財科所副所長蘇明告訴《經濟參考報》記者“煤炭資源稅稅率低,對煤炭資源開發、使用的調節作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率,煤炭價格從1994年時每噸幾十塊、上百塊發展到近幾年的每噸五、六百塊,但稅率卻沒有變化。”

  專家認爲,當前是改革煤炭資源稅的最佳時機。煤炭價格從去年5月開始一路下跌,近期因爲供給減少、供暖季到來等因素有所反彈,但煤炭行業的形勢仍難言大幅回暖。如果選擇從價征收,那麽低價格的資源也意味著相對較低的稅負,有利于將征稅的正效應發揮出來。

  另外,前兩年煤炭資源稅改革的最大難點在于電煤“相當一部分煤炭用于發電,而電煤和一般市場煤價格是有差別的。”蘇明解釋說“從今年開始,國家發文,電煤市場化,煤炭資源稅改革最大的障礙已經消除。”

  据透露,下一步煤炭资源税改革将 从 “ 从 量 计 征 ” 改 成 “ 从 价 计征”,即按照销售收入进行征收,并将提高税负。据测算,按照目前从量计征的方式,每吨焦煤需缴纳资源税8元,其他煤炭的税额标准在每吨2元-5元不等。如果改为从价计征,即便按照最低税率2%征收,每吨煤炭需要缴纳的税也会大于此前。

  河南神火集團國貿有限公司銷售科長李朝林在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,煤炭資源稅可以由從量計征改爲從價計征,稅負也可以有升有降,作爲政府和煤炭主管部門應該根據行業發展的情況,確定合理的稅負水平,同時適當減少稅外費用的各種支出。

  據了解,近兩年一些地區的煤炭稅費成本不降反升。內蒙古鄂爾多斯某煤炭集團的一位高管說,鄂爾多斯地區有的煤炭稅費支出就高達每噸90多元,加上正常的生産、經營、安全支出,又受到運輸費用高等制約,煤礦煤炭銷售價每噸一百七八十元也無利可圖。

  中央財經大學中國煤炭經濟研究所發布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》指出,目前中國涉煤企業承擔稅費中,大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置,目前煤價中稅費占比接近三成。

  對此,蘇明建議,煤炭資源稅的改革在提高稅率的同時,需要歸並、簡化煤炭收費項目,降低收費負擔。“煤炭的稅率低,但有大量附著在煤炭上的收費,負擔並不輕,很多都是地方政府出台的收費。內蒙古、山西有煤炭價格基金,山西有煤炭可持續發展基金、礦産資源補償費等等。我們應該對相關的收費進行整合,降低收費水平。”

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